数据作为新型生产要素，是数字时代经济社会发展的重要基础性战略性资源，是构建新发展格局、推动高质量发展、支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。党中央、国务院高度重视数据在要素市场化配置中的作用和价值，将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素，明确“要构建以数据为关键要素的数字经济”，提出要加快培育数据要素市场，创新数据要素开发利用机制。数据要素及其治理已成为数字中国建设的关键一环，是数字时代经济和社会治理的基础性问题，也是推动经济社会高质量发展的必然选择。

为打开数据要素化治理的“黑箱”，有效平衡数据安全与数据流通，揭示实现数据要素市场化高效配置的内在机理，中国电子展开深入探索，成立数据产业集团，并联合清华大学成立“清华中国电子数据治理工程研究院”，将理论研究与工程实践紧密结合，整合管理学、经济学、法学、信息科学等多学科力量，相继明确了数据要素化治理内涵、体系及实施方案，以推动数据规模化加工处理与开发利用。

明晰数据要素化治理内涵

数据要素化治理的出现是对于以往跨信息系统、跨利益主体、跨国跨境等数据治理概念内涵的丰富与深化，尤其突出了数据的法律属性与经济属性，需要同时关注到数据资源化、数据要素化、数据产品化等复杂过程中多主体权益维护与价值分配。为此，在归纳总结土地、劳动、资本、技术等传统要素属性特征的基础上，参考相关机构对数据要素的概念界定，数据要素最终被认定为是对数据进行提炼、抽象与封装后形成的形态稳定、产权清晰、能够市场化流通和规模化应用的数据初级产品，能够通过有效定价实现数据要素流通，推动社会经济效益大幅度提升。

而数据要素化治理是推动数据要素市场化流通配置的活动集合。因此，数据要素化治理应高度适应数据加工处理、流通交易、开发利用等过程中的高复杂性、高不确定性及高动态性，只有同时发挥好组织、制度、技术等多方优势，才能支持数据供得出、流得动、用得好。即是说，数据要素化治理是指通过构建制度、技术、市场有机融合的体制机制，组织与协调各参与主体，安全、合规、高效推进数据加工处理、多元主体协调、市场化配置等数据要素体系化的活动集合。

构建数据要素化治理体系

数据要素化治理遵循体系化、工程化、市场化等理念，破解数据规模化流通与数据安全的矛盾，解决制度滞后、市场失序等问题，具体包含一个支点、双轮驱动、三位一体。

为有效隔离数据资源端到数据应用端的泄露风险以及数据应用端到资源端的篡改风险、滥用风险，引入“数据元件”这一中间态作为核心支点，使其处于数据资源与数据应用之间，是数据要素化治理的重要突破点。数据元件是通过对数据资源加工处理，形成的可析权、可计量、可定价且风险可控的数据初级产品，是一种面向非特定应用的数据标品，能够作为稳定的交易标的物有效参与数据要素市场化、规模化流通与配置。通过采用双向风险隔离机制，有序划分数据资源、数据元件、数据产品等数据形态，可助力形成与之相适应三类市场，从而促进数据高效流通和安全配置。

为畅通数据元件流通交易，将平台与网络作为双轮驱动支持数据形态转换是数据要素化治理工程有序落实的重要抓手。数据要素操作系统是数据元件加工交易的核心，可实现数据和算力资源的统一管理，支持数据清洗处理、数据资源管理、数据元件开发、数据元件管理等各项工序和任务的集中调度，并确保数据要素规模化加工的安全可信。而数据要素流通网络将覆盖国家中心枢纽、省、市三级节点，支持跨平台跨区域的数据元件规模化流通交易，从而支持构建多元主体共同参与的数据要素流通交易市场体系。

为体系化推动数据要素市场化高效配置，需要系统科学地设计制度、技术、市场“三位一体”的数据要素化治理架构。其中，制度体系由政策法规、组织体系、制度规则构成，旨在服务完善数据管理与安全制度；技术体系由数据要素加工生产、流通交付、安全合规等技术构成，旨在构建数据要素可信流通交易技术环境；市场体系由数据资源、数据元件、数据产品三类市场构成，旨在赋能培育壮大数据要素市场生态。

推动多方主体共创共享推动多方主体共创共享

数据要素化治理的重要战略意义与实践意义需要获得多元主体的深刻理解与共识。从内涵定位上，它回应着未来中国之需要、世界之需要、人民之需要、时代之需要。从历史进程上，它能够通过促进数据要素融合、协同其他生产要素、行业领域，提升服务效能、激发创新活力、优化资源配置。从实现路径上，它需要政府、企业和学术界通过资源共享与优势互补，共同参与并推动其发展。从直接效果上，它有助于实现数据资源的高效利用和价值最大化，推动数字经济和社会发展迈上新的台阶。从发展前景来看，数据要素化治理将有效解决现阶段我国面临的数据安全和数据流通无法兼顾的“战略困境”，有力推动经济社会高质量发展。

数据要素化治理的实现离不开多元主体的专业化能力提升与协同共创。在数据归集存储、加工处理、流通交易、开发利用等技术平台的建设中探索共建共用，形成协同高效的技术体系，提高建设管理效能。在数据资源、元件、产品的流通交易中完善市场配置结构，形成规范有序的市场体系，推动数据产品与服务共产共享。在面向数据确权、流通、使用等行为的监管活动中，充分发挥各方主体作用，形成统筹协调的制度体系，强化多元共治。在制度、技术、市场的持续有效互动共创中，形成政府引导参与、市场主导创新、需求牵引供给的数据要素化治理生态系统，激发各项经济社会活动主体活力、充分释放数据价值。

数据要素化治理是面向未来的一项全新探索。中国电子自2020年开始，聚焦数据治理领域，整合产学研力量，开展基础理论、制度体系及关键技术的研究，注重理论研究与实践应用相结合，努力为构建数据基础制度、落实数字中国战略、推进国家治理体系和治理能力现代化建设贡献思想与智慧。但受制于当前的认识水平和实践阶段，还有很多问题需要进行更深入的研究。未来，中国电子将继续联合清华大学等高校、科研院所，以数据产业集团、清华中国电子数据治理工程研究院等为支撑，在数据要素化治理道路上不断深入探索和创新实践，为数据基础制度的构建、数据要素价值的释放、推动数据经济高质量新发展和中国式现代化建设贡献力量！

5月24-25日

第七届数字中国建设峰会

将在福州海峡国际会展中心举办

期间，中国电子将亮相成果展

并举办“数据要素与数据资产化”主题论坛等活动

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